合庆乡镇企业多，经济收益曾在全市名列前茅，都利用田边地头扩建厂房，对外出租，几乎都没合法身份。“我们也是为了增加村集体和村民收入，说拆就拆，怎么向村民交代？”时任前哨村党总支书记的杨永新质问道。镇党委提出，“新账不欠，老账逐年还”。

合庆干部听到市委书记重申“安全隐患必须消除、违法建筑必须拆除、极度脏乱差必须改变、违法经营必须取缔”，“没有例外、没有特殊”。10月1日前全面完成危化品整治，年底前完成75万平方米“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住）整治任务的90%以上。

有了“支点”，“杠杆”是现成的村民自治机制。合庆早在几年前开始探索“1+1+X”村民自治模式，即“党组织领导+《村民自治章程》+各村实施细则”，将社会治理延伸到“最后一公里”。

整治后的勤奋村9号河。本报记者 屠知力摄

“我一句话让你们这么辛苦”

很多合庆人表示，市区两级投入力度超出预想。

市两会一结束，上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明就率市环保局和新区有关委办局负责人到勤奋村调研，把脉问诊。

30万平方米的海升地块夷为平地，拆违开始势如破竹。

“在市区支持下，合庆对96条中小河道集中轮疏整治，清除障碍点位632处，完成疏浚土方35万立方米，绿化种植8万余平方米。”镇长徐平如数家珍。

2006年，上级领导就要求合庆整治违章建筑。但拆违动员会刚开过，14位村党组织书记就一起要求辞职。

合庆人心里有点底了：老大难老大难，老大出手就不难。

《 人民日报 》（ 2016年04月01日 15 版）

建设用地“负增长”，产业经济要发展，何为抓手？上海提出了“减量化”思路。

几个月后，2亿元变成了8.5亿元。市里提出白龙港污水处理厂提标改造新方案，投入巨资彻底解决剩余臭源、提高排放标准，并在厂子周边建设防护林带。

然而，一切并未结束。

“不能因为拆违，减少农民获得感。”但大规模拆违之后，产业如何升级，新的造血机制怎样形成？

村容村貌及主要道路也大为改观。

2010年5月，杨琴华到勤奋村调研，白龙港污水处理厂的污泥露天堆放，恶臭扑鼻。

先得从思想上、制度上“拆违”。孙继伟和新区区委组织部长冯伟到合庆成立现场指挥部，屯重兵于合庆，浦东新区区委副书记、政法委书记吴福康挂帅，副区长张玉鑫几乎一半时间都在合庆现场指挥。

整治前的勤奋村9号河。资料图片

在镇土地管理所，合庆干部找到撬动“支点”。所里有全镇2006年第二次农业普查以来所有卫星航拍图，“将2014年的航拍图与2006年比较，新‘长’出来的建筑都属违法。”

痛点

上级为何如此“决绝”？浦东新区发改委主任、合庆地区环境综合整治领导小组办公室主任陈石燕说：“合庆环境整治，不是就事论事，而是着眼于‘补短板、促转型’，从根本上转变发展方式。”

——拯救身边的小河，改善村容村貌

2015年9月15日下午，韩正到勤奋村召开现场会，他面色凝重，谈及在合庆和另一些地方的暗访感受，“积重难返啊”，一些污染源处于失管状态，大量违法建筑背后或多或少有着权力部门身影。韩正很不客气：“有些同志回避问题、回避矛盾，反正已经这样了，债多不愁、虱多不痒。”对于这种作风短板，韩正看得很重：问题日积月累，十分危险，到时候再解决，为时已晚。

一条G1501高速，将合庆“切”成两半，到处是断头路、断头河，交通不便，河道干涸，堆满垃圾。违章搭建的厂房将废水直接排入河道。夏天恶臭弥漫，村民不敢开窗，天花板上全是苍蝇，有时一根灯绳黑粗黑粗的，手一拉变细了，苍蝇轰地飞散……

合庆“五违”整治地区基本都在这“198”区域内，“必须壮士断腕”，张玉鑫说，大量厂房“趴”下，是为上海优质产业发展腾出空间，更是为了还农民一个美丽家园。

砥砺

“连续3年几乎没有新增违建，合庆还被评为市区拆违先进。”镇市政市容环卫管理中心主任胡国祥回忆。

缘起

上海美欣塑胶制品有限公司老总李龙文第一个响应，“整治违章，企业受点损失，可百姓开心啊！”拿了补偿款，他将企业搬到苏北，“有正规厂房，劳动力成本还低，发展空间更大。”

上海有4条环路：内环、中环、外环、郊环。这4个环就像涟漪，从城市中心向外扩散，从中心的繁华，渐渐演变成远郊的落寞。

其实，上海在下一盘很大的“棋”：合庆这一类的乡镇街道，除了要还黄妈妈们一个宜居环境，更要为上海补短板、促转型探索新路；还要通过环境整治，解决干部不敢碰硬、不敢担当、不敢依法行政的吏治问题，治一治一些干部身上的“软骨病”……

“巨无霸”环绕臭气熏天，没有姑娘愿嫁过来

苦干

施工队清除淤泥、拓宽河道、打通涵洞、蓄水，连上随塘河，安装护栏，斜坡种上青草，9号河终于又“活”了。

——改革创新是干出来的，群众观点是干出来的

黄妈妈：“不晓得闭眼之前，还能不能吸上一口清爽空气”

臭味的源头是白龙港污水处理厂，近处横卧着净化池，远处耸立着8个银色“巨蛋”，厂区东北的污泥高脱水车间飘出了阵阵臭味儿。

“要拆这么多违章厂房，得动多少人的奶酪啊！”杨琴华头皮发麻。

高潮

“原来更臭！”

“我们计划投入2亿元资金改造。”上海城投污水处理有限公司总经理周骅当场向沈晓明立“军令状”。

黄月琴老妈妈当初怎么也没想到，自己一句哭诉，引发了合庆镇甚至席卷整个大上海的环境综合整治行动；也成了上海市委面向“十三五”的2016年重点调研一号课题“补短板”中被用放大镜细细打量，被市委书记暗访的焦点之一。

“空气清新多了，你闻闻！”采访中很多村民对记者说。

虽然压力巨大，但有了上一年的“练兵”，镇村基层干部并未退缩。徐国良任向东、前哨、朝阳三村联合党总支书记，领导考虑他担子重，想为他减点负，他一口拒绝：“我一定完成任务！”

上海规划建设区外现存低效工业用地约198平方公里，通过拆除复垦，恢复农地生产能力或发挥生态用地功能，通过减量化腾挪出的土地指标，支持规划建设区内新增项目落地，实现建设用地总量不增加、布局有优化、功能有提升、土地更集约。

——全面整治“五违”，首先要解决人和制度的问题

“女儿那天回来，说村里漂亮得都不认识了！”满脸是笑的黄妈妈一回头，看到黄慧萍，惊住了：“哎哟，你的脸都削下来了，我一句话让你们这么辛苦，真是闯祸了！”

没想到，短短几个月，合庆召开的现场调研、协调会议就达数十个，合庆人从未见到这么多市区两级领导如此密集地到合庆。以“除臭”为线头，合庆环境这团乱麻开始拆解。

违章建筑是村集体所有，各村形成拆违整治及清拆补贴方案，提交村民代表会议表决后实行，企业主签字“一申请两承诺”，即申请自拆或助拆，承诺安全稳定及债权债务自行负责，“防止事后‘翻烧饼’”。

人家是市级单位，杨琴华只好带着村干部，拿着污泥露天堆放的照片，直接到市信访办上访。

面对“同归于尽”的威胁，不以生死相搏

165万平方米整治任务中，企业类通过产业结构调整与减量化将完成120万平方米，农田类9万平方米，农民建房户及其他36万平方米。尤其这最后一项，涉及个人利益，撕开口子很不容易。

2015年12月，上海市委召集各区县各条口主官开了一次干部思想建设务虚会。会前，上海市委专门开展了一次全市干部队伍思想状况大调研，意在把握时下干部的思想脉搏。市委主要领导点出部分领导干部思想建设短板：与基层和群众脱离，漠视群众的感受，拒绝承认问题的存在。城市管理和执法方面失之于软，一些执法部门怕面对矛盾，“黑车”管得少了，看到违章建筑眼开眼闭，面对发展没有创新……

时间紧，上级明确要求拆违中不出安全事故、不造成不稳定事件、不提高成本、不留后遗症——如何破题？