贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）有关要求，进一步深化我省“一次办好”改革，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进政府职能转变，优化营商环境，制定以下重点任务分工方案。

一、任务分工

（一）进一步简政放权。

1.进一步压减行政许可等事项，对现有审批和许可事项逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，尽快加以整改。（省政府审改办牵头，各级、各部门负责）

主要措施：

（1）承接落实国务院取消下放行政许可等事项要求，2019年3月底前对现有省级行政许可事项进行一次全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项。2019年6月底前，修订公布省级新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。（省政府审改办牵头，各部门负责）

（2）2019年组织清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。（省政府审改办牵头，各级、各部门负责）

（3）组织有关部门试点开展省级现有行政许可的成本和效果评估，充分听取企业、公众、专家学者的意见，并根据评估结果及时调整完善相关许可。（省政府审改办牵头，省政府有关部门、单位负责）

2.进一步减少社会资本市场准入限制。（省发展改革委牵头，各级、各部门负责）

主要措施：

（1）贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。（省发展改革委、省商务厅牵头负责）

（2）尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。（省发展改革委牵头，各级、各部门负责）

（3）继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促各级依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。（省发展改革委、省财政厅牵头，各级、各部门负责）

（4）组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》，赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。（省发展改革委牵头，各级、各部门负责）

3.深化商事制度改革。（省市场监管局牵头，各级、各部门负责）

主要措施：

（1）在全省范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加强事中事后监管的措施，并按时向社会公开。要按照涉企许可证全覆盖的要求，抓紧梳理形成省级设定的涉及市场准入的行政审批事项清单。（省市场监管局、省政府审改办牵头，各级、各部门负责）

（2）全面梳理企业注销各环节办理事项，研究提出疏解“堵点”、优化流程的改革措施，落实国家统一的企业注销操作指南，破解企业注销难题。简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，探索同步进行社会保险登记注销。（省市场监管局、省税务局、省人力资源社会保障厅负责）

（3）开展企业简易注销登记改革试点，按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则，进一步放宽简易注销登记适用范围，增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型。进一步压缩简易注销公告时间、强化事后监管、加强部门间的协同。（省市场监管局负责）

（4）适时开展市场主体强制退出工作试点，对于提供虚假住所等失联企业和冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业，研究制定通过完善企业撤销登记程序等探索特殊市场主体的强制出清制度。（省市场监管局负责）

（5）加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同，在企业简易注销公告前，设置企业清税提示，对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日提出异议。（省市场监管局、省税务局负责）

4.推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。（人民银行济南分行、山东银保监局筹备组、青岛银保监局筹备组、省税务局、省地方金融监管局、省财政厅按职责分工负责）

主要措施：

（1）疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。（人民银行济南分行牵头负责）

（2）制定出台鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；引导和督促金融机构建立绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，落实并完善小微企业授信尽职免责制度。（山东银保监局筹备组、青岛银保监局筹备组、省地方金融监管局负责）

（3）加大创业担保贷款贴息资金支持。通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。（省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行济南分行牵头，各级、各部门负责）

（4）积极推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。（山东银保监局筹备组、青岛银保监局筹备组、省地方金融监管局、省税务局负责）

（5）督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。（山东银保监局筹备组、青岛银保监局筹备组负责）

5.认真落实工业产品生产许可证制度改革要求，推动实施国家统一的产品认证制度。（省市场监管局负责）

主要措施：

（1）严格依照国家设定的条件、程序和要求实施许可。根据国务院要求，食品相关产品实行告知承诺审批，对除危险化学品外的其他省级发证产品，优化准入服务方式，实行后置现场审查，简化审批程序，取消证前发证检验，对做出承诺符合条件的即行发证。压缩审批时限，平均审批时间由22个工作日压缩为9个工作日。（省市场监管局负责）

（2）按照国家统一安排，对强制性产品认证实施法规式目录管理。（省市场监管局负责）

6.进一步简化企业投资审批，优化项目报建审批流程。（省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，各级、各部门负责）

主要措施：