合庆乡镇企业多，经济收益曾在全市名列前茅，都利用田边地头扩建厂房，对外出租，几乎都没合法身份。“我们也是为了增加村集体和村民收入，说拆就拆，怎么向村民交代？”时任前哨村党总支书记的杨永新质问道。镇党委提出，“新账不欠，老账逐年还”。

　　165万平方米整治任务中，企业类通过产业结构调整与减量化将完成120万平方米，农田类9万平方米，农民建房户及其他36万平方米。尤其这最后一项，涉及个人利益，撕开口子很不容易。

原标题：给“黄妈妈之问”交答卷（人民眼·基层治理）——上海一个乡镇治污拆违一年间

　　上级为何如此“决绝”？浦东新区发改委主任、合庆地区环境综合整治领导小组办公室主任陈石燕说：“合庆环境整治，不是就事论事，而是着眼于‘补短板、促转型’，从根本上转变发展方式。”

　　连着7天，镇土地所绘制地形图、打印卫星航拍图，“吐”出上千张图后，打印机累得瘫痪了……经过仔细比对，358家企业被锁定为整治点。

　　砥砺

　　目前，“作战方案”已经敲定，时间表、负责人全部落实到位。综合整治进一步与责任制、考核制、奖惩制相结合，与村集体福利相结合，“奖得心动、罚得心痛”。

　　合庆人慢慢才清楚，市里的“大动干戈”，就因为合庆有几座自己搬不走的“大山”，是上海市环境短板最难啃的硬骨头之一：积重难返，久拖不决，是因为利益纠结，且来头很大，光靠镇上甚至区里都碰不动，必须有来自市级层面的“手术刀”——在上海脏乱差的角落，有不少动不得的“合庆”，由合庆切入，能补全市的环境短板。不少人在观望：这次环境整治行动是湿湿地皮的毛毛雨，还是冲涤所有污泥浊水的风暴，合庆的几座“大山”能不能动，就是个风向标。

　　建设用地“负增长”，产业经济要发展，何为抓手？上海提出了“减量化”思路。

　　一年后，愚公真的移了其中的几座山。河清多了，路顺多了，空气好闻多了，违章建筑开始拆除了。让黄妈妈们最恨的人民塘，两边曾拥塞各种违章厂房，道路被货车轧得坑坑洼洼，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。如今，道路平整，厂房消失，开阔的塘上，春风掠过树梢娇俏的花朵，依稀有了些黄妈妈嫁时的模样。

　　市区两级政府正在谋篇布局：合庆G1501以东将全部建成郊野公园，田园风光带来旅游休闲功能，让城市“后花园”给农民带来实实在在的收益。

　　当时的上海市人大常委会领导出面协调，污水处理厂投资6000万元，进口专用膜，覆盖整个污泥填埋池，隔绝臭味。

　　如今“老账逐年还”的节奏被打破，所有旧账要立即还清，不少村党组织书记重提杨永新当年质问。“村里企业是下蛋的母鸡，鸡杀了，蛋就没了。”蔡路村党总支原书记奚水华担忧。

　　黄慧萍摇摇头：“您为合庆百姓呼吁，我们应该谢谢您。”

　　这样的违章点位有64个，劝说村民、督促拆除，没日没夜，原来睡眠很好的黄慧萍，要吃两粒安眠药才能睡一会，3个月瘦了8斤。“不算啥，有的干部不仅吃安眠药，血压都高到190呢！”

　　上海有4条环路：内环、中环、外环、郊环。这4个环就像涟漪，从城市中心向外扩散，从中心的繁华，渐渐演变成远郊的落寞。

　　还没来得及额手称庆，一个现场会让不少合庆干部再度失眠。

　　整治后的勤奋村9号河。

　　黄月琴老妈妈当初怎么也没想到，自己一句哭诉，引发了合庆镇甚至席卷整个大上海的环境综合整治行动；也成了上海市委面向“十三五”的2016年重点调研一号课题“补短板”中被用放大镜细细打量，被市委书记暗访的焦点之一。

　　今年，市和新区交给合庆镇无证违法建筑整治任务达165万平方米。这样的拆违体量，前所未有。今年是合庆镇环境综合整治啃硬骨头的“攻坚年”，违章建筑之多，至今依然是合庆镇最突出的短板。

　　先得从思想上、制度上“拆违”。孙继伟和新区区委组织部长冯伟到合庆成立现场指挥部，屯重兵于合庆，浦东新区区委副书记、政法委书记吴福康挂帅，副区长张玉鑫几乎一半时间都在合庆现场指挥。

　　镇村干部瘦了一圈

　　在镇土地管理所，合庆干部找到撬动“支点”。所里有全镇2006年第二次农业普查以来所有卫星航拍图，“将2014年的航拍图与2006年比较，新‘长’出来的建筑都属违法。”

　　没想到，短短几个月，合庆召开的现场调研、协调会议就达数十个，合庆人从未见到这么多市区两级领导如此密集地到合庆。以“除臭”为线头，合庆环境这团乱麻开始拆解。

　　坐落于朝阳村的上海龙阳机械厂，有42年历史，其矿山机械在我国基础设施建设高峰期供不应求，但近年来生意回落。老厂长丁根元主动转型，到临港工业园区办了个环保工程有限公司，生产垃圾处理成套设备。“这次我们第一批拆，因为对今后的发展更有信心了！”

　　“连续3年几乎没有新增违建，合庆还被评为市区拆违先进。”镇市政市容环卫管理中心主任胡国祥回忆。

　　“干部是干出来的”，如今这个句式被上海各级官员反复化用：改革创新是干出来的，群众观点也是干出来的……

　　违章建筑是村集体所有，各村形成拆违整治及清拆补贴方案，提交村民代表会议表决后实行，企业主签字“一申请两承诺”，即申请自拆或助拆，承诺安全稳定及债权债务自行负责，“防止事后‘翻烧饼’”。

　　面对“同归于尽”的威胁，不以生死相搏