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“在全国农牧业发展水平的版图中，西藏是一片深深的‘洼地’。”西藏自治区农牧厅厅长杜杰说，而扶贫开发工作的主战场就在偏远、落后的农牧区，这些区域发展二三产业欠基础、少条件、没项目，第一产业的水平上去了，农牧民脱贫才有最为坚实的基础。 第一产业在西藏有着特殊重要的意义。在全国省级行政区里，西藏有着占比最高的农牧区、农牧民和农牧业。全区120万平方公里的面积中90%是农牧区，300多万人口里70%以上是农牧民，逐水草而居的游牧和“二牛抬杠”的农耕模式，在相当长一段时间里占据主导。 一产上水平，产业化是路径。过去，西藏农牧民作物品种单一，主要以青稞、玉米、小麦等粮食作物，以及土豆、萝卜、白菜“老三样”蔬菜为主；且耕作技术落后、放牧方式粗放，整体效益水平很低。 “近年来，自治区大力推广优质良种、先进技术，依托地区禀赋和特色，挖掘资源潜力，西藏农牧产品产量、质量、效益都有了很大提升，有效促进了农牧民增收。”农业农村部援藏干部、自治区农业技术推广中心党委书记陈志群说。 设施农业通过技术手段改造农业生产条件，在西藏的自然气候条件下，是藏区增收致富的有效办法。 阿里地区札达县是国家级贫困县，这座位于凌乱破碎的土林中的边境县城，无处不透露着干旱和贫瘠，而县城边上近百座现代农业大棚却格外显眼。 “扎达的条件不适合种蔬菜、水果，外运路途遥远、价格很高。近两年旅游业发展起来了，旺季游客人数比本地人还多，菜、果需求量很大，一棚黄色圣女果可以收入五六万元。”扎达现代农业产业园技术员仇永平说。县政府看准这一点，通过与企业共同出资，农民合作社以土地、大棚入股的方式成立了园区，企业出技术、做营销，吸纳贫困户就业脱贫。由于扶贫效果好，目前全县各乡镇的扶贫设施蔬菜大棚项目正在陆续实施。 襟雅江而带雪峰的日喀则，良田沃野、阡陌纵横，有“西藏粮仓”美誉，而位于年楚河谷的江孜县，更是粮仓的中心。然而，丰收酬勤却难富民，作为国家级贫困县，如何打赢贫困歼灭战，江孜县确定了“现代农业立县”的战略方向，从特色优势着手，与对口援藏地市联手，打出了发展特色农业产业的组合拳。 核心区占地203亩、辐射周边6万亩的江孜县红河谷现代农业科技示范区，就是上海市援建的现代农业产业项目。走入园区，智能电脑温室、自动水肥设备、集装箱植物工厂、农业技能培训中心、现代农业科普基地……恍惚间仿佛来到了东部发达地区。 “全西藏最大的藏红花产业就在这里，我们引进上海企业负责种苗、技术、营销，亩产可达400-500克、每克售价600元，产量是藏红花原产地伊朗的1.5倍。”上海援藏干部，江孜县委常委、副县长陆剑涛说，截至目前，园区通过藏红花、食用菌、藏蜂蜜、高原菜等高效益产业，已经带动397名贫困户脱贫，接下来将继续扩大、新建基地，带动更多农牧民走上增收致富路。 地基牢，更要楼台高。产业的性质和分工，决定了仅靠第一产业还难以致富奔小康。基于这一判断，西藏大力发展以特色农牧产业、农旅产业为重点的二三产业。 青稞和牦牛是西藏的标志性农产品，是农牧民收入的重要来源。“自治区确定了突出发展青稞、牦牛两大主导产业的方向，并给予农旅融合脱贫以重点扶持。”农业农村部援藏干部、西藏自治区农牧厅副厅长金文成说，今年上半年实施的扶贫项目，已经能够加工转化青稞9.5万吨，规模化养殖、加工牦牛2.79万头，直接带动近万名农牧民脱贫。 “高原雪山也是金山银山”，这句话在西藏旅游脱贫的实践中得到了充分印证。借景点促进旅游脱贫，以景区带动村民就业，这在西藏已经是相当成熟的经验。 与布达拉宫隔河相望的慈觉林村，现在是拉萨文化创意园区，而在几年前它还只是座小村庄，改变始于大型藏文化史诗剧《文成公主》的上演。“剧组当初把800余名演员名额的95%给了本村农牧民。我们白天务工务农，晚上参加演出，每月可增加收入三四千元。”慈觉林村村民拉姆说，村民的牛羊马当“演员”也有工资，自己每晚只需按要求将自家羊群赶到山脚下，再现放牧场景，每月就能挣5000多元。 朝着“十三五”期间产业脱贫23.8万人的目标，西藏各地正持续加大产业发展投入，充分整合资金和金融信贷力量，出台优惠政策，使得产业扎根基层、百花齐放。“十三五”以来，西藏各级财政累计投入产业扶贫资金267.4亿元，实施产业扶贫项目2069个，直接带动14.87万人脱贫，产业扶贫受益总人数达24万多人。 打通“天路”梗阻 —瞄准关键区域集中力量，以系统思维谋划搬迁前后的农牧民生计，创新形式将易地扶贫搬迁与城镇化、边境示范村建设、水利设施建设等充分结合，有效改变“一方水土养不了一方人”的面貌 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的关键硬仗，这一论断在西藏表现得更加突出。西藏有些地区自然条件的恶劣，没有亲身来到之前很难想象——山川、高寒、缺氧、干旱、贫瘠、灾害，人类生存发展的基本条件几乎都不具备，是真正意义上的贫中之贫、坚中之坚，且往往无业可扶。 当前西藏脱贫攻坚的三大主战场——昌都、日喀则、那曲，属整体深度贫困，集中了全区88.9%的贫困人口和88.1%的深度贫困村，是全区贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的区域，搬迁任务也最重。 “三岩”在藏语中意为岩山环绕、地势险恶之地。封闭险恶的自然环境和极度缺乏的生产资料，使得昌都市“三岩”片区贫困发生率高达60%以上，这里也因此成为西藏易地扶贫搬迁的重头戏。作为自治区搬迁面积最广、涉及人员最多的区域，1.16万人将进行跨市整体易地搬迁。 根据西藏易地扶贫搬迁的整体规划，这将是一场涉及20多万贫困人口的脱贫大迁徙，从藏北高原到藏南河谷，从珠穆朗玛到雅鲁藏布江，高海拔、偏远闭塞、生态脆弱、地方病高发地区的农牧民，正在政府的妥善安排和组织下，有序地向生产资料富足、公共服务和基础设施相对完善地区聚集。 在充分利用中央支持政策基础上，西藏结合各地实际，尊重群众意愿，先后出台了《西藏自治区“十三五”时期易地扶贫搬迁规划》《西藏自治区易地扶贫搬迁项目管理暂行办法》，以系统思维谋划搬迁与产业、安居与乐业的协调，将易地扶贫搬迁与城镇化、新农村建设、产业、就业、教育、医疗统筹考虑，凭借这一突破口，彻底解决“一方水土养活不了一方人”地区的脱贫问题。 |