对华前哨基地？

特朗普上台后，要求各国承担更多军费。《纽约时报》报道，特朗普近日已向包括德国、比利时、挪威和加拿大在内的几个北约盟国的领导人写件，指责他们在防御任务方面付出太少。对于韩国，特朗普的态度也是如此，他不止一次提到应该让韩方承担更多防卫费。今年3月起，美韩双方开启了第10份防卫费分担协定的谈判。但截至目前，进行的四轮谈判都未能达成妥协，双方在费用分摊上存在太大分歧。

文章来源：iWeekly；作者：朴春兰

美国提出由韩方承担美军向半岛出动战略武器的费用，这些战略武器包括核动力航空母舰、核动力潜艇、B—1B战略轰炸机、B—2隐形战略轰炸机、F—35隐形战斗机等。这些武器的燃料、涂料、维修等各项成本均价格不菲。韩国认为，战略武器问题不属于防卫费分担谈判议题。

▲2015年，时任国防部长卡特在驻韩美军基地讲话。

平泽，位于韩国西海岸中部的港口城市，距离首尔约70公里，与中国威海相隔约450公里。1951年，美国在这里修建了乌山空军基地，2007年起又在此处扩建陆军基地——汉弗莱斯军营。随着扩建项目的完成，驻韩美军开始了大规模的迁移，结束了在首尔龙山基地长达73年的驻扎。平泽这座“与中国沿岸产业带距离最短”的港口也成为了南有美军空军基地，西有美军最大海外基地的城市。

但从美韩双方在1991年签署第一份《防卫费分担特别协定》开始，韩方开始承担部分美军部队驻扎费用。《防卫费分担特别协定》共签订过九份，最新一份将于今年年底到期。近年迫于美方的压力，韩国不得不承担更多的驻韩美军费用，费用从1996年开始增幅急剧上升。根据2014年签订的《防卫费分担特别协定》，韩国目承担驻韩美军约50%的费用。

汉弗莱斯军营占地面积达1467.7万平方米，是原美军龙山基地的五倍还要多，按照基地内限速每小时40公里的标准计算，乘车参观需要45分钟。汉弗莱斯基地堪称美国陆军史上规模最浩大的基地改造计划，耗资110亿美元，相当于在平泽内部建造了一个新城市。

美韩两国在2003年就迁移龙山美军基地达成一致。当时，驻韩美军还分散于174个基地。时任美国总统布什在伊拉克和阿富汗同时进行战争，需要调用部分驻韩美军；而时任韩国总统卢武铉则希望迁移驻韩美军，推动龙山的发展。从安全角度考虑，龙山基地位于首尔市内，距离朝韩边界60公里，属于朝鲜直接攻击范围之内。美国决定扩建当时只是一个小型前哨基地的汉弗莱斯军营，并将美军及家属集中到当地。

韩朝、美朝会谈后，朝鲜半岛局势回暖，各界对于韩朝关系展现出了各种美好期待，甚至有不少人认为美军完全可以从韩国撤军。但同时也出现不少人发出警惕和担忧的声音，担心落入朝鲜的“陷阱”，朝鲜的无核化决心很可能仅仅停留在口头上，并不会采取任何实质行动。因此，文正仁提到的驻韩美军撤军问题遭到韩国政界批判。

就在平泽基地启动仪式前一个月，美军太平洋司令部宣布正式改名为“印度洋—太平洋司令部”，称目的是“更好地涵盖司令部目前的职责”。菲利普·戴维森接替哈里·哈里斯成为第25任印太战区司令，哈里斯目前就任美国驻韩大使。在夏威夷举行的易帅仪式上，哈里斯称：“强大的竞争者又回来了，我相信我们正在历史上的一个转折点，中国是强大的挑战者……27年的和平假日结束了”。而主持仪式的马蒂斯指出：“为了维持对全球核平至关重要的海洋地区的稳定。

基地内有513栋建筑，除了美军办公设施以及住宅，银行、邮局、教会、学校、医院、购物中心等设施应有尽有，随处可见星巴克、麦当劳等餐饮连锁店，甚至还有高尔夫球场。去年2月，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯乘坐直升机参观汉弗莱斯军营时，曾用“极好”来评价。汉弗莱斯军营可容纳4.5万人，基地外的街道上，不少店铺挂着英文招牌，新公寓的招租对象也往往限于美军文职人员或其他在美军基地工作的人。

汉弗莱斯军营今后无疑将是驻韩美军的“作战枢纽”。在运送军用物资和兵力投送上，汉弗莱斯军营也占据了极好的地理位置：基地距离平泽港口以及乌山空军基地非常近；配备独立的飞机跑道；更有京釜线铁路的支线从基地内穿过，可通过釜山、议政府运输物资，驻韩美军的兵力和武器能轻易用于韩国外的其他地区。基地各处均备有各型装甲车、卡车以及支持车辆；共有3处能够容纳3600辆车的维修中心。营内还有坦克机动训练场、射击场、游击训练场等。

鉴于印度洋和太平洋日趋连通，所以更名。”日本共同社称，更名这一举动反映出美国对加强海洋活动的中国的重视。去年底，特朗普在亚太经合会上提出“印太战略”，作为美国政府针对太平洋以西地区的战略。外界认为，这是针对中国、为了平衡中国在亚太地区影响力而抛出的概念。《华尔街日报》6月发文称，驻韩美军的作用与角色“不仅仅在于防止朝鲜对韩国的侵略，而是有一个关于东亚的更大的战略计划。美军希望最大限度减少中国对韩国的政治影响力，并发挥保护区域内台湾、日本等地区与国家的作用。 “

最大海外美军基地

韩国MBC电视台曾引述青瓦台“核心官员”的话表示，即使韩朝缔结和平协议，在中日等周边大国军事对峙的情况下，驻韩美军仍可以担任“仲裁者”的角色，因此驻韩美军是“必需的”。此次兴师动众、耗费巨资的搬迁，也说明了至少在短期之内，美军不大可能从韩国撤离。不过由于美韩双方的军费分摊协定迟迟未能谈妥，特朗普会否缩减驻韩军队的规模，或是做出惊人的决定，目前还不得而知。

驻韩美军所面临环境发生变化

美军迁往平泽，不少分析指出其中可能有中国因素。日本《朝日新闻》引述去年曾视察基地的韩国军方人员的话称：“驻韩美军的视线不仅对着朝鲜，也瞄准着整个东亚。”这篇文章中还分析道，平泽基地靠近朝鲜半岛西侧的黄海，驻韩美军向此地转移，是设想向南海等地进行部署，与中国在南海抗衡。

在驻韩美军逐渐缩小规模的情况下，小布什政府时期就推动政策变革，希望建立应对亚洲地区争端的体制。美国在2004年进行了冷战结束以来最大规模的军事战略调整。时任国防部长拉姆斯菲尔德上台后向小布什提议，将美国的战略重点从欧洲转向亚太地区。美国国防部一份名为《2020远景》的报告透露，美军计划尽快将战略中心转向亚太地区的目的为对付“正在崛起的美国假想敌”。

▲2018年6月29日，韩国防部长宋永武（左三）及美国将军文森特·布鲁克斯（右三）出席汉弗莱斯基地启动仪式。

美国和韩国双方就驻韩美军军费分摊事宜也出现了越来越大的分歧。此次美军基地搬迁耗资110亿美元，其中韩国更是承担了超过九成的费用，引起韩国民众的不满。根据最早期的《驻韩美军地位协定》规定，韩国只需为美军免费提供设施和用地，美方承担部队在韩驻扎所需经费。

▲2011年11月，驻韩美军参加慈善活动，学习制作泡菜。