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傅全在南京一开发区曾有个项目，几年前开发区会为了他企业的问题，召集相关部门开个协调会，将需要解决的问题交给相关部门办理。但现在开发区不再请相关部门到企业了，“有关部门不愿来企业，因为担心与企业来往密切，会被人怀疑收红包、收礼。” 傅全的公司有一个大型仓储项目，各项设施都符合国家规定。但在做安全评估时，一名专家提出，在仓库台阶上已经有一侧栏杆的基础上，再加一排栏 杆，目的是加强安全。傅全说，实际上这名专家根本没有考虑到实际情况，加设的这排栏杆不但起不到安全作用，而且对工人实际操作有阻碍，甚至有安全隐患。不 过，企业没办法，因为如果没有专家签字，行政主管部门便不通过。企业向主管部门说明情况，但主管部门根本不听企业的。“有的专家没有实践经验，有的专家则 与有关的评估机构有关联，这样的专家提反对意见，相关的评估便无法通过。评估通不过，行政部门的审批便通不过，企业就要承担很大损失。”傅全说，就因为专 家一句话，他的企业就要多付出几十万的成本，时间拖得越长，损失越大。 有些手续可合并或取消尤其是走过场的评估 “民企税负重，成本高，压力大。希望政府部门为企业特别是民企减负，简政放权。”唐明告诉记者，就他公司的房地产项目来说，要进行各种评估，如 绿化、文物、消防等。“有的评估完全是形式大于内容，甚至成了走过场。”他说，前段时间他的公司要到某部门办评估手续，结果上午交了评估费，下午主管部门 就盖了章。“有些评估成了‘钱评’，只要你交够了钱，评估就能过。”唐明认为，有些手续该合并就应该合并，该取消就应该取消，特别是一些走过场的评估，完 全成了企业的负担。 唐明还告诉记者，南京某局响应政府要求，将权下放到区里，按理说这对企业是好事，办事应该会方便了。但实际上区局对业务不熟悉，企业办事时还是要跑市局，以前一周甚至两天能办好的事，现在一个月也办不好。这样的低效率让企业叫苦不迭。 黄海刚说，以前他的企业各种税费占比不到7%，但按现在的成本，这一比例超过12%，再加上融资、用人成本上升，民企压力非常大。“希望政府多关注民企，考虑到民企的实际情况，在各方面让民企与其他类型企业完全平等地竞争。” 傅全希望有的政府部门能改变不作为的现状，真正为企业着想，进一步减少行政许可，提高办事效率。“国家要求各级政府简政放权，可我们身处基层， 体会不是很明显，办事部门、手续并没有大幅简化、减少。希望有的政府部门能真正将国家的政策落实好，让我们民企享受到该享受的政策和规定。” 南京市工商联：简政放权与企业要求有差距 对于企业家反映的问题，南京市工商联有关负责人向记者坦陈，企业家们所说的是事实，平时经常有企业家特别是民营企业家向他们抱怨自身遇到的问 题。像唐明所说的盖楼需要交95种税费，盖一两百个章，这是客观情况。对于企业们反映负担过重、手续繁琐的问题，工商联作为政府部门与企业之间的桥梁和纽 带，及时向政府部门进行反映，并及时将政府的声音传达给企业。 这名负责人说，其实南京市在政府简政放权方面，已经做了大量工作，前些年南京的各种行政许可、非行政许可以及政府服务事项多达5000多项，但 近年来政府推进简政放权，这些项目已经削减到300多项。可以说在这方面，南京在全国范围内是做得比较好的。即使如此，政府部门的工作与企业的要求相比， 还有一定的差距。在这方面，政府部门也不断地在改进，今年南京还专门出台规定，优化行政审批。 这名负责人表示，下一步政府部门应该继续推进简政放权，提高办事效率，更好地为企业服务。 用制度改革、激励措施推进简政放权 江苏省委党校法政部副教授刘青：民企老总们反映各项审批手续繁琐、压力重，这是事实，应该客观地看这一问题。对房地产项目来说，国土、规划、建 设、房产等专业部门多，而且多是垂直系统管理，目前尚不能完全做到集中、统一、高效地进行行政审批。另外，目前国家对房地产业进行宏观调控，有些部门会存 在从严审批的情况。 目前政府在简政放权方面做了不少工作，今年中央政府已经完成了300多项行政审批改革，从中央到地方逐步落实，其效果是值得期待的。另外，政府 大部制改革是提高行政效率、简化审批的重要举措，这项工作正在紧锣密鼓地进行。目前有的政府部门还试点进行审批事项办理公开告知，就像在网上买东西可查询 快递流程一样，办事者可以随时向审批部门了解办事流程及进展。不可否认的是，有的部门和人员存在懒政、惰政行为，要改变这种局面，政府部门应该继续推进大 部制改革、探索更好的办法，进行制度改革，提高政府部门的服务意识和办事效率。 南京航空航天大学教授邱建新：要解决政府部门办事效率低、懒政等情况，一方面要推进简政放权，另一方面要通过制度，包括约束机制和激励机制，来提高效率。另外还要有投诉机制，不过在这一点上要注意研究方法，因为有的人即使遇到不作为、乱作为，也不敢、不愿站出来投诉。 有人说政府部门不作为、少作为，危害性比乱作为要好一些。这种观点要不得，因为懒政行为、不作为对企业、对老百姓同样不利，同样会造成政府信誉的损坏。对于有些政府部门行政行为的缺位、错位、越位，都需要整治。 (原标题：企业要建一栋办公楼，至少交95种税费盖192个章) 原链接： |