要盖大楼，企业要到各相关部门跑手续、盖章，先是到工商局注册项目公司、办理场地证明，再到规划、国土部门办理用地申请、核发选址意见书、土地招拍挂，直到最后在房产局取得项目产权证。唐明梳理了一下，前后需要跑大大小小近30个部门，盖192个章，而且这192个章都是公章，各部门、处室负责人的签字还不包括在内。在有的部门，一套手续走下来，甚至要盖20多个章，缺一不可，否则便通不过审批。

“我们按正常程序算，要全部走完手续，拿到房产证，至少需要3年半。”唐明说，一般来说，大楼建设周期应该是两年左右。

据了解，唐明公司还有一个开发项目，由于进展较慢，项目公司由最初的几十人缩减到现在的10多人。“待项目进展快一点的时候，再添人手。”项目拖这么长时间，企业无形中增加了大量成本，最终压力全由企业来承担。

过去，效率比现在高 8年前，同样建一栋楼只要跑1年半盖100个章

“2006年，我们公司盖了一栋楼，用了一年半时间，比现在效率高多了。当时虽然也盖了100来个章，但比现在少。”唐明不无感慨地说，8年之后，同样盖一栋楼，光盖章就增加了近一倍，项目走完整套手续，从一年半增加到三年半。

多出来的这些部门、公章来自哪里？唐明告诉现代快报记者，这些部门、公章都有依据，以项目所需办理的社会稳定评价这一项为例，这是近两年才有的“稳评”，需要征求项目周围左邻右舍意见，要项目所在的社区、街道盖章，还要到主管部门盖章。

唐明说，曾有一个项目，需要发改部门立项，发改部门称项目要有节能评、稳评之后才能立项，而负责稳评的部门则称，项目没有立项，不能进行稳定评 价。为此，项目工作人员在多个部门之间来回跑，“跑了半年还没有办好。”唐明说，最后好不容易在街道、社区盖了章，拿到下一个部门，结果对方称街道主任、 社区负责人没有签字，要求公司再跑一趟，补上街道主任、社区负责人签字。“街道、社区盖章已经代表了街道，为什么还要负责人再签字？可我们企业有什么办 法？只能回头再找街道主任。”唐明说，目前每个开发项目还要交档案保管费，按每年每平米一元的标准收取，这个费用以前也是没有的。

办理项目手续过程中，层层盖章、手续繁琐是突出问题。唐明说，3个月前，曾有一个项目在南京某局下属分局办手续，分局手续办过后，再拿到市局办 手续，从该局相关四五个科室的副科长、科长，到副处长、处长，直到副局长、局长，各个部门走一遍手续。“该局局长有一正八副，每个人都要经手一遍。”唐明 说，仅在该局办理手续，预计就要半年左右的时间。

玻璃门、弹簧门、旋转门 民企办事“三扇门”仍然存在

唐明平时经常与其他民营企业家交流，不少人也都有同样感受，即中央实行八项规定、反四风以来，不少政府部门的领导和办事人员有所顾忌，不敢公然 乱作为了。但他们手中的权力太大了，企业特别是民营企业办事仍然很难。现在企业与有些政府部门打交道时，感觉存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”三扇门。 所谓“玻璃门”，是指很多政策是看得见的，但等到企业特别是民营企业办事时，却感觉这些政策看得见，但具体办理起来却有种种限制，民企要真正享受到优惠政 策，并不容易。“弹簧门”是指有些规定弹性太大，政府部门在执行规定时，伸缩性太强。“旋转门”则指企业到政府部门办事，走了一圈出来后，什么事也办不 成。

对此，南京一家民营物流公司老总黄海刚(应当事人要求，化名)也深有感触。他告诉现代快报记者，过去有些政府部门存在“门难进，脸难看，事难 办”的情况，现在这种情况发生了变化，即“门好进，脸好看”，但仍然“事难办”。黄海刚说，在巨大的反腐压力下，现在官员的日子越来越难过了，这个不能 拿，那个不能吃，做事没了积极性。有的政府部门人员出工不出力，出力不出活，出活不出彩，在机关混日子打酱油。不求有功，但求无过。“做了事，有可能要担 责任。不做事，便不会犯错。”黄海刚说，在与政府部门打交道的过程中，他感觉有些部门办事效率低下，有的部门该做事不做事，让他无可奈何。

反腐力度大 部分工作人员怕担责不作为

在黄海刚与唐明等民企老总看来，中央反腐力度很大，八项规定、反四风等持续深入，基层政府部门的面貌的确有了改变，这是事实。以前企业到政府部 门办事，有时可以拉拉关系，甚至一起吃吃饭，联络一下感情，有时办事会顺利一些。但近两年，这种情况已经比较少见了，“即使你不送东西，光请人吃顿饭，人 家都不见得会来，因为现在规定很严，抓得也很紧。”

现在，唐明公司办理项目手续时，公司工作人员经常是到某个部门办事，对方要么是不在，要么是称正在开会，或正在进行学习。“为办一项手续，工作 人员跑了一趟又一趟，即使手续完备，有的政府部门的办事人员和领导仍然拖着不办。”唐明说，这种情况在近一年多来非常普遍，究其原因，就是因为有些政府部 门人员不敢做事，怕担责，没有担当。其实，本来应该是政府部门工作人员的本职工作，但他就是拖着或压着。有时，他们会找一些理由或借口，让企业办事人员跑 得焦头烂额，却只能像无头苍蝇似的在各个部门之间穿梭。这种情况不但在普通公务员身上存在，在某些政府部门领导身上同样存在。

傅全(应当事人要求，化名)是南京一家民营仓储企业老总，有一个已经立项批复过的项目，面临将工业用地改成商业用地，企业愿意按市场价补交土地 出让金，并向相关政府部门打了报告。虽然傅全多次跑这个项目，但报告相关部门仍然没有批，并称要书记批才行。“我一个民营企业，怎么找书记？这事拖了一 年，也没有办成。”

有的部门为“避嫌”不愿与企业多来往

傅全认为，与前些年相比，近两年政府部门的办事效率不高，对于有些部门来说，甚至可以说是比较差的。很多政府部门不再到企业一线，主要是为了 “避嫌”，其原因主要是有的政府部门人员怕出事，索性不做事。对有的事情“不受理”，便没有了责任。“办了事，可能会出事，不办事，便不会出事，还不如不 办事。”有的部门则是将本该自己承担的职责推给企业和社会机构。