农村贫困老人安居养老模式的有益探索 ——关于菏泽市建设农村养老周转房的调查

2018-12-13 作者： 田继雷 来源： 农村大众报

　　省委书记刘家义同志对农村贫困群众住房安全问题十分牵挂。2017年8月,在单县高韦庄镇马寨村调研时提出,危房改造除了分散改造建设外,还有没有其他改造方式?比如在村集体土地上进行集中建设,让老人们不但能够住上舒适的房子,还能彼此相互照应。刘家义书记的这一指示要求,为欠发达地区解决农村贫困老人安居养老问题提供了新思路。菏泽市委、市政府对此高度重视,市委书记孙爱军多次要求各县区既要因地制宜、积极探索,又要避免工作中搞“一刀切”和“大呼隆”,稳妥有效地解决好农村贫困老人安居问题。单县在全市率先实践探索,在高韦庄、谢集、龙王庙、朱集等10个乡镇建成农村养老周转房60处、750套,安置孤寡老人780多人。在此带动下,郓城、成武、定陶、鄄城、巨野等县区也陆续启动了这项工作,目前这一模式正逐步在全市推开。
　　单县高韦庄镇结合自身实际,综合运用农村危房改造、土地增减挂钩等政策,积极探索、大胆实践,建成12处136套集生活居住、日间照料、休闲娱乐等功能于一体的农村养老周转房,安置贫困老人147人,改善了他们的居住条件,提高了生活质量,产生了良好的社会效果。
　　——统筹利用闲置土地,解决好“地”的问题。抢抓美丽乡村建设、新农村改造等政策机遇,充分利用农村原有空闲宅基地、学校、厂房等建设用地,因地制宜推进农村养老周转房建设。我们了解到,该镇安韩庄、李子园、郑庄、大刘庄、马寨5个村,主要是利用闲置的学校、厂房等18.3亩,建设了53套养老周转房；高刘庄、安庄、仵袁庄、二郎庙、张刘庄、高王庄、尚庄7个村,主要是通过租用、买断或置换村民闲置的宅基地,整合26.5亩土地建设了83套养老周转房。马寨村党支部书记张付亮介绍,他们是利用闲置的原村小学用地建起的养老周转房,这块地就在村“两委”大院旁,位置在村里是最好的。与67岁的张友春老人攀谈时,他说:“这个地方紧靠大路,我们万一有个病有个灾,救护车能直接开到门口。这里绿化也是村里最好的,其他地方都没这儿好。”
　　——多方筹集建设资金,解决好“钱”的问题。危房改造补贴资金是建设农村养老周转房的主要资金来源,高韦庄镇在充分利用这部分资金的前提下,有效整合利用涉农扶贫资金,确保了养老周转房建设的资金需求。据了解,该镇12个行政村养老周转房建设总投资约600万元,镇党委、政府积极向县扶贫办、住建局、民政局等部门争取,筹集了危房改造资金173万元,慈心一日捐资金96万元,其余资金由镇村自筹,确保了项目建设顺利推进。以高刘庄村为例,建设5套养老周转房共投资15.6万元,其中,争取省危房改造资金补贴7万元,其余8.6万元通过整合扶贫资金、慈心一日捐资金等筹集。同时,住建、民政、文体部门帮助配套建设了道路、下水道、室内洗手盆、厕所、娱乐室、健身器材等功能设施,有效提升了居住环境。
　　——统一设计、统一施工,解决好“建”的问题。在建设第一批养老周转房时,高韦庄镇党委、政府广泛征求各方意见,协调市住建局进行了统一设计,确定每套建筑面积52平方米,一室一厅一厨一卫“四合一”的布局,配备床铺、棉被、橱柜、方桌、洗手盆、坐便器等生活设施,在居住区还配套建设了棋牌室、活动场所等健身休闲设施。在建设第二批时,综合考虑建筑成本、居住需求等因素,将周转房建筑面积调整为45平方米,户型不变,既最大限度节约了土地,又满足了老人居住需要。新建周转房都是混凝土浇筑的,入住老人普遍反映:“住在这样的房子里不用担心刮风下雨,与原来真是一个天上、一个地下。”为方便老人就医,仵袁庄等村配套建设了卫生室,老人感冒发烧足不出户就能得到诊治。
　　——严格入住条件和管理,解决好“用”的问题。为确保养老周转房切实发挥应有作用,高韦庄镇制定了严格的入住条件,主要是“三个必须”:入住老人必须为建档立卡贫困人口,必须家里房屋为危房且本人确实无能力改造,必须没有子女或只有女儿已出嫁及个别虽有子女但无赡养能力。入住前,由村委会与老人的子女或侄子女等签订孝赡协议,确保老人入住后能够得到照顾、去世后有人办理后事。入住后,大多数老人分灶做饭,有的村组织老人搭伙做饭,还有的村为老人统一提供伙食。比如,安韩庄村积极协调镇上一家合作社每月出资600元,入住的老人及亲属也拿出一部分钱,聘请厨师负责一日三餐,老人非常满意。
　　——解决了贫困老年人住房安全问题。根据脱贫攻坚工作要求,今年要全面完成农村危房改造任务。而农村鳏寡孤独贫困人口普遍年龄较大、长期患病,五保金、低保金是他们主要的收入来源,即便在享受1万余元的危房改造资金补贴后,仍然没有能力承担剩余资金,这成为危房改造工作的最大制约因素。即使有能力的老人,因年龄大了,不愿再操心盖屋子,也有的虽然盖了屋子,但质量标准不高。建设农村养老周转房,让贫困老年人优先免费入住,有效解决了这一问题。马寨村的张学法今年72岁,是村里的“五保户”,以前住的是20世纪的土坯房,一到刮风下雨天,村干部怕出意外就把他接到自己家里,他本人也成天忧心忡忡,“给我钱也盖不起房子,我年纪大了,也不愿操心了。”让他想不到的是,自己却成了第一批搬进周转房的住户。现在,他在房屋外的空地上开辟了一块小菜园,不仅能自给自足,还能照顾其他邻居吃饭。调研中我们看到,高韦庄镇养老周转房布局整齐划一,设施一应俱全,院落干净整洁,环境优美宜居,入住的老人脸上都带着开心质朴的笑容,每户都把习近平总书记的画像贴在家里最显眼的地方,表达他们对党的感恩之情。
　　——避免了危房改造资金浪费。受危房改造标准限制,农村危房改造后的房屋面积普遍较小、设施简陋,一旦户主去世,房屋容易闲置或被其继承人拆除重建,造成资金浪费。农村养老周转房建设有效整合了各类政策资金,房屋建设标准较高、配套设施齐全,实现了贫困户免费循环入住,提高了扶贫资金使用效益。调研了解到,由于养老周转房的条件好、配套全,有的非贫困群众甚至也想交钱入住。　　——实现了就地就近养老。建设农村幸福院和乡镇中心敬老院是当前解决农村养老问题的主要模式,但在实际工作中却存在一些问题。比如,农村幸福院主要解决贫困老人的日间照料问题,大都不具备住宿条件；乡镇中心敬老院虽然可以住宿,但对于相距较远的老人来说,因缺少熟面孔,入住后孤独感强烈,子女照料也不方便。养老周转房具备就近、经济、便捷、自由等特点,老人的生活需要和精神慰藉在这里都能得到很好的满足,实现了“离家不离村、离亲不离情”的集中供养,还出现了“返乡养老”的现象。马寨村的马继堂今年74岁,在山西生活了30多年,去年他老伴突然去世,几个孩子因无血缘关系都不愿尽赡养义务,无奈之下老马回到了老家。“没有户口,也没有地,家里只有两间土墙房子,为了他养老的事,我们没少作难”,村党支部书记张付亮介绍说。村委会积极上报镇党委,协调解决了老马的户口问题,又安排他住进了养老周转房。“真是感谢党的好政策,没想到能住上这么好的房子,过上这么好的日子”,谈到现在的生活,老马非常激动。
　　——倡树了农村孝善养老的风气。由于养老周转房建在村里,距离近、熟人多,入住老人的亲属谁来得多、谁孝顺,大家都一目了然。老人之间相互夸赞自己的晚辈孝顺,亲属之间也是相互比着孝顺,唯恐别人说自己不赡养老人,营造了“孝善养老”的良好氛围。调研中,我们看到不少侄子、侄媳帮助老人打扫卫生、晾晒被褥、洗衣做饭,与老人开心聊天的情景。据村干部介绍,就是因为现在老人住进了养老周转房,“孝善养老”的风气比原来更浓了。(田继雷)

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