2009年9月，该省工信厅要求所有担保公司必须持有“备案证”方可运营，备案证需经该厅审批，注册资本金为5000万元。2010年底，该省又推行“融资性担保机构经营许可证”制度，取代“备案证”，规定每年开展银保业务达亿元以上的，才准予发证，以期通过提高门槛、控制数量，整治乱象。

　　但在清理整顿中，一些担保公司仍安然过关。2012年3月，《南方周末》等媒体曾报道其中存在的惰政与渎职问题：2009年9月开始，河南省有关部门在一年内发出1383张备案证，有些担保公司，在给审批官员“塞了红包之后，就顺利拿到了备案证”。

　　事实上，河南今年的这场清理整顿行动也缺少“神器”。记者在采访中获悉，此次清理没有通过审核、发证的担保公司，主要是按属地管理原则，以引导、劝退为主，变更此类公司的行业名称或经营范围。“要想监管到不让一个人犯罪，很难。”采访中，河南省中小企业服务局融资处副处长钟学涛向《中国经济周刊》坦言。

　　“没什么大不了的。整得轻了，我们就换个公司名字再干。整得狠了，我们就给它(政府)扔到那儿。”谈及此次整顿，河南某担保公司负责人并不讳言：由于历史原因，许多担保公司涉及投资者多，资金数额大，至今尚在慢慢兑付。一些官员担心查封担保公司会激化矛盾，引发群众上访，意在“维稳”反被担保公司老板“绑架”。

　　而“政出多门”的现实，又让上述“通融”乃至“绑架”变得相对轻松。《中国经济周刊》调查发现，同为“草根金融”的担保公司、典当行、小额贷款公司，却分属地方政府的工信厅、商务局和金融办各自监管，工商局虽不是主管单位，但却可以为担保公司提供更换“马甲”的方便……相关部门职能交叉，利益相左时，监管效果便大打折扣。

　　显然，民间金融科学管理与制度安排任重道远。现在，横亘在河南监管部门面前的一场大考是：通过审核的担保机构得以存活，没有通过审核的1000余家担保公司，其命运又将如何？